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中国福利彩票的诞生

2012-06-11 13:54:50 作者: 来源于:青岛福彩

   1987年6月3日,中国社会福利有奖募捐委员会(简称中募委)在北京成立,同时召开了第一次全体委会员会,通过了中募委章程。1987年7月27日,第一批福利彩票(时称“中国社会福利有奖募捐券”)在河北石家庄市销售,从此福利彩票正是登上了社会舞台,开始了自己的征程。
   之后,中国福利彩票坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,贯彻“安全运行、健康发展”的工作方针,弘扬“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化,秉持“公益、安全、诚信、责任、创新、品牌、服务”的核心理念,“公平、公正、公开、公信”的诚信原则,不断地发展壮大,至2011年底,已累计销售6360多亿元,为国家筹集公益金2060多亿元,惠及数亿人,为社会福利和公益慈善事业的发展,为构建社会主义和谐社会,发挥了积极的作用。
  
  一封信
   1986年7月22日,时任民政部部长崔乃夫在给国务院总理的信中称:
   最近,我研究了一些国家社会福利工作的经验。各个国家的具体做法虽然不同,但都是采取多渠道筹措资金,即国家、个人、企业、社会并举的办法。向社会筹措资金,主要是募捐和发行彩票。
   趁盲聋哑协会访问苏联、东德和波兰之机,我请他们顺便做了一些调查。这几个国家都发行彩票,而且种类很多,收入主要用于公益事业,效果不错。一方面减轻了国家的开支,另一方面也解决了社会上某些急需解决的问题。
   我国目前筹措资金的方法过于单一,主要是国家、集体(包括企业)两条,而个人和社会两个渠道尚未打通,致使国家和企业负担过重,一些应解决的社会问题又无力解决。随着经济的发展,竞争的激烈,社会问题也在增多。原来由国家承担的老人、残疾人,要求社会帮助;竞争中失败者或缺乏竞争能力的人,也需要援助。所有这些事项都要花钱,单一由国家开支,是不可取的。因此,我建议打通向社会筹措资金这个渠道。
  崔乃夫在信中提出:
   怎样向社会筹措资金呢?向个人募捐,可能性不大,而且会引起强烈的反对;向企业募捐,已经明令禁止,也行不通。所以我认为发行有奖募捐是可取的。募捐所得用于发展残疾人、孤儿、社会孤老事业和帮助那些生活无着的困难者。社会上虽然也可能有反映,但不会很大。因为它取之于民、用之于民,主要是发展社会福利事业,加以定期公布开支,是会得到社会支持的。
  这封信收到了总理的高度重视,并于7月28日作出批示:
  原则同意。可向国务院写一报告,议定。
  
  一份请示
   1986年8月18日,民政部向国务院正是报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》报告,报告说:
  最近,我们调研了国外发展社会福利事业的经验,他们都是采取多渠道筹措资金的办法,即国家、集体、个人、社会四条渠道同事开通,而发行彩票又是向社会筹措资金的一条主要渠道。根据“七五”计划关于多渠道筹集社会保障基金的精神,我们建议在国内开展有奖募捐活动,筹集社会福利资金,用于举办残疾人(包括视力、听力语言、肢体、智力和精神病残疾)、老人(主要是社会孤老)、孤儿的福利、康复事业和帮助有困难的人。
   同年12月20日,国务院常务会议讨论了民政部的请示报告,并原则同意,之处:
  1.通过社会福利有奖募捐的形式筹集资金,帮助残疾人、孤儿和孤寡老人,是一项有意义的活动。但在帮助对象里,应把精神病人包括进去。
  2.必须看到有奖募捐活动有其消极的一面,容易助长人们的投机心理。因此,要从严控制,只限于社会福利等。
  3.社会福利有奖募捐活动由民政部组织一个“社会福利有奖募捐委员会”负责,可以请一些知名人士参加。
   会议还确定,由民政部根据会议讨论的意见将文件修改后报中共中央书记处审议。
   1987年2月5日,中央书记处会议讨论并原则同意了民政部的请示报告,明确议定:
   除民政部开展社会福利有奖募捐活动外,其他部门、单位和个人一律不准搞类似的彩票活动,已经搞了的应予取消,做好善后处理工作,由民政部向民主党派和无党派民主人士吹吹风。
   3月6日,中央办公厅同志民政部:“此事已报中央政治局常委,均无不同意见,请民政部着手做吹风工作。”中央的决策,为新中国彩票的出台开启了绿灯。
  3月13日,中共中央统战部、全国政协联合召开了关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会,27个民主党派和人民团体的负责人与会。
   座谈会开始后,时任民政部部长崔乃夫介绍了即将开展的社会福利有奖募捐活动的有关情况,主要涉及四个方面的内容:
  1.为什么要开展社会福利有奖募捐;
  2.社会福利工作的现状与解决经费困难的种种考虑;
  3.国际上彩票业发展的历史及现状;
  4.对开展这项活动的设想
   讨论时,大家充分肯定了开展有奖募捐活动的意义,一致认为是一件利国利民的好事,同时也提出了一些合理的建议。时任民革中央副主席指出,在从事这项活动时一定要严格控制,不可多头搞;时任民建中央副主席认为,能中奖就是好的宣传,建议“头奖应设大一些,要有很大吸引力,同时应增加奖金档次,普奖面应宽一些”;时任台盟中央秘书长也认为搞有奖募捐是件大好事,利大于弊。
   不久,国务院办公厅秘书局通知民政部:
   在全国范围内开展社会福利有奖募捐活动,各地承办单位主要以民政部门为主,且财政、税务、银行、宣传部门均已表示支持。为了减少国务院发文,民政部的《请示》可不批转。经国务院领导同志批准,由民政部自行发文给各地、各部门,在文件中可注明“此件已经国务院批准”。
   据此,民政部于4月7日向党中央、国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府发送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的通知》。
  
  中国社会福利有奖募捐委员会成立
   1987年4月23日至25日,由首批试点的10省、市(福建、江苏、浙江、上海、山东、黑龙江、广东、湖北、天津和河北)民政厅(局)长参加的十点工作座谈会在天津召开。与会代表讨论修改了《发行社会福利有奖募捐券试行办法(草案)》,并确定7月进行第一批试点,10月份进行第二批试点;至第二年,将在全国大部分地区发行奖券。
   5月30日上午,中国社会福利有奖募捐委员会在京召开首次会议,会上,崔乃夫部长介绍了筹备工作的进展情况,然后宣布了经协商产生的中国社会福利有奖募捐委员会组成名单(中顾委常委、全国政协副主席程子华为名誉主任,荣高棠、平杰三、钱信忠、崔月犁、张凯、钱昌照、郑洞国、钱伟长、林亨元、孙晓村、浦洁修、赵朴初、谢冰心、卢嘉锡、叶桔泉、黄鼎臣、茅以升、金善宝、田富达、黄凉尘、李铁铮等22人为名誉委员,国务院有关部委的50名负责同志为委员),并任命崔乃夫为 主任,章明、邓朴方为副主任,孟明达为秘书长。会议还审议并通过了《中国社会福利有奖募捐委员会章程》、《发行社会福利有奖募捐券试行办法》和中国社会福利有奖募捐委员会会徽。当天下午举行的记者招待会上宣布:定于6月3日在人民大会堂举行中国社会福利有奖募捐委员会成立大会。
   6月3日上午,中国社会福利有奖募捐委员会成立大会在人民大会堂如期举行。会上,中募委名誉委员、全国政协副主席赵朴初发表了即席讲话。他说:现在这个有奖募捐,我非常赞成、拥护,祝愿这个事业成功。会后,赵朴初还会好题写了“有奖募捐 利国利民”八个大字,为日后新中国彩票事业的蓬勃开展竖起了一面旗帜。
   对于中国社会福利有奖募捐委员会成立这件大事,全国各大媒体——新华社、《人民日报》、中央电视台、《中国日报》等热烈回应,当日便纷纷报道了这一消息,中国国际广播电台还有38种语言和5种方言向全世界宣告:这个以筹集社会资金、存进社会福利事业发展为宗旨的委员会,将在全国范围内发行社会福利有奖募捐券。
   1987年7月,第一张中国福利彩票——中国社会福利有奖募捐券(传统型、面值1元)通过验收,并于当月27日在河北省石家庄市首次与市民见面,从而在中国当代彩票史上写下了令人振奋的一笔。
  

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